Fotografía tomada de Plaza Pública
Participación en la formulación de políticas públicas y mecanismos de incidencia
Por Mariana Espinoza* y Shirley García**
Guatemala es un país relativamente joven, de acuerdo con datos del Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve, 2020), junto al Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2020), presentaron el estudio Juventudes en Guatemala. Según este informe, la población joven entre 13 y 30 años representa poco más de una tercera parte de la población guatemalteca (35.6%), siendo los mayores de 18 años quienes conforman la mayoría de este grupo (61.9%).
En cuanto al sexo, se observa un ligero predominio de mujeres (51.4%). Respecto a la pertenencia étnica, el 44.2% de la juventud se identifica con los pueblos maya, xinka y garífuna, mientras que el 55.8% se reconoce como parte de otros grupos diversos, entre ellos ladino, mestizo, afrodescendiente o extranjero. Estos datos reflejan la diversidad que caracteriza a la juventud guatemalteca y evidencian la necesidad de reconocer esa pluralidad en las políticas públicas que atiendan sus realidades.
Las estadísticas y datos anteriores fueron obtenidos a través de información pública de Conjuve, quien es el órgano rector estatal en materia de juventud en Guatemala, encargado de coordinar, formular y monitorear políticas públicas enfocadas en el desarrollo integral de las juventudes. De acuerdo con el Plan Guatemala Joven, Oportunidades para la juventud, se hace referencia a: La utilización del término juventudes es para dar cuenta de la diversidad de los sujetos y los grupos que pueden aglutinarse en torno a ella por su condición étnica, de género, nivel educativo, orientación sexual, lugar de residencia, grado de vulnerabilidad a las violencias, condición socioeconómica o discapacidades. Hablar de juventud no solo es una cuestión de edad, sino una diversidad de oportunidades y esperanzas que requieren atención a corto, mediano y largo plazo (2023, p.10).
En esta nota se aborda la relación de las juventudes con los mecanismos de incidencia y protagonismo juvenil en la defensa de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA). Estos son entendidos como el conjunto de derechos humanos fundamentales que se refieren a las condiciones esenciales para una vida digna. Conjuve, tiene dentro de su mandato responder e impulsar para y desde las juventudes la educación, empleo, salud, cultura, tecnología, medio ambiente y prevención de violencia, orientadas a fortalecer el compromiso cívico y político de la juventud.
Si bien los DESCA representan derechos esenciales para una vida digna y el desarrollo integral de las juventudes, su materialización enfrenta múltiples desafíos en la realidad nacional. Para dimensionar cómo estos derechos se ejercen y se protegen en la práctica, resulta clave recurrir a la evidencia. A través de los datos es posible conocer la forma en que actualmente se abordan los Desca y los retos a los que se enfrentan las juventudes en la actualidad y realidad nacional, debido al marco legal y contextual en el que se desarrollan, algunos hallazgos relevantes son:
De acuerdo con un estudio comparado de la inversión pública destinada a las juventudes guatemaltecas (ver figura 1), no hay una inversión significativa a las necesidades de las juventudes, esto recae directamente en la ejecución de programas y servicios que aporten al desarrollo integral, a la vez se percibe una visión limitada a cubrir necesidades básicas y de sobrevivencia anulando o restando importancia a otras áreas de la vida como la recreación, cultura, ocio, deportes y principalmente la participación y organización ciudadana que genera oportunidad de transformación de cambio de esta situación.
Figura 1
Distribución de la Inversión pública en juventudes (Ipjuve) según finalidad, en porcentajes del 2015 al 2021
Nota. El gráfico representa la distribución de inversión realizada en Guatemala a las juventudes durante los años 2015 al 2021. Tomado de Análisis para reflexionar sobre las inversiones públicas destinadas a las juventudes guatemaltecas, del 2015 al 2021 (p.30), por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Plan Internacional, Paz Joven, con base en Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y Banco de Guatemala (Banguat).
Al interpretar los datos presentados anteriormente, se percibe que las acciones y los esfuerzos llevados a cabo parecen muy reduccionistas para alcanzar un verdadero involucramiento y participación juvenil en la defensa de los Desca, es decir se abordan de manera superficial, por ejemplo: con respecto a los derechos sociales, es preocupante que se asocie la participación y la incidencia juvenil casi de manera inmediata solo a la emisión del voto, reduciendo el ejercicio de los derechos y deberes cívicos.
Muchas de las acciones son solamente una parte del panorama y no toman en cuenta otras áreas que permitan la sostenibilidad y la integralidad de cada uno de los derechos. Siguiendo con el ejemplo de participación e incidencia, la emisión de voto se lleva a cabo solo cada cuatro años, pero es importante no solo ir a emitir sufragio sino conocer, organizarse, proponer, cuestionar etc. Al promover solamente el voto se limita la genuina participación y el reconocimiento del protagonismo en los acontecimientos de la vida nacional en los que pueden influir las juventudes, obviando los. procesos de formación, organización e influencia que pueden llegar a tener más allá del evento electoral.
Este análisis o interpretación se puede realizar con cada uno de los derechos (salud, educación, cultura, entre otros) y ámbitos (económicos, ambientales, culturales, sociales) para entender la realidad a la que se enfrentan las juventudes y la deuda histórica que existe para la atención integral, desde una perspectiva contextualizada e interseccional que dé lugar a la participación que permita generar propuestas de abordaje desde las juventudes. Los datos evidencian como se ha ignorado el impacto del involucramiento de las juventudes en la dinámica social y cultural para la transformación social.
La juventud desempeña un papel clave en este proceso, ya que sus aportes inciden directamente en el fortalecimiento de la vida democrática y el desarrollo comunitario. Como señala Meza: la organización y participación juvenil constituye un elemento fundamental para la construcción de una sociedad incluyente y democrática. Asimismo, representa una alternativa viable para que adolescentes y jóvenes logren canalizar sus necesidades, demandas y propuestas (2009, p. 128).
Si bien, existen algunos esfuerzos de organizaciones civiles y sociales por impulsar la participación y el activismo en las juventudes, tales como el informe de UNFPA mencionado anteriormente, que fue elaborado para uso y contextualización de las instituciones gubernamentales, también hay iniciativas de organizaciones no gubernamentales según el enfoque o eje temático por ejemplo para derechos sexuales y reproductivos se encuentra Incide Joven, para participación social Paz Joven, entre otros.
En el contexto actual, aunque existen espacios e iniciativas orientadas a la participación juvenil, estos resultan insuficientes para atender la magnitud y diversidad de las demandas de las juventudes, no son suficientes para abordar la complejidad de las problemáticas a las que se enfrentan. Al revisar las estadísticas se observa la brecha y la exclusión que limita el desarrollo y participación, esto en muchos casos, puede verse desde su alcance territorial limitado, carecen de recursos financieros y apoyo institucional sostenido, o no responden de manera integral a las realidades que enfrentan las juventudes en distintos contextos.
Esta situación evidencia un desfase entre las estrategias de participación existentes y las necesidades estructurales y cotidianas de las juventudes. El Estado y el Gobierno de Guatemala, así como la sociedad, tienen una deuda histórica hacia las juventudes que garantice el pleno goce y ejercicio de cada uno de sus derechos, así como rutas que den respuesta a sus necesidades en pro de su bienestar y el de la sociedad.
Por otro lado, para promover la participación de las juventudes, es importante trabajar en la percepción que tienen respecto a las instituciones públicas, ya que son percibidas con desconfianza por las juventudes, y son quienes deberían garantizar justicia, seguridad y transparencia. Casi ocho de cada diez jóvenes expresan poca o ninguna confianza en el Poder Judicial y el Congreso, mientras que siete de cada diez desconfían del Tribunal Supremo Electoral y seis de cada diez de la policía (Conjuve y UNFPA, 2020).
Esta falta de credibilidad suma otra característica que limita la participación. Al no creer en las instituciones, es fácil optar por la apatía o el desinterés en los espacios de participación. Debido a esto, resulta evidente que para fortalecer espacios reales de participación juvenil no basta con promoverlos o abrirlos; es indispensable trabajar en recuperar la confianza en las instituciones, de modo que los jóvenes se sientan parte de un sistema democrático que los respalde y represente. Así como que se pueda garantizar una participación diversificada.
A partir de los datos y estadísticas presentadas e interpretados en esta nota, se concluye que las acciones para la participación juvenil en defensa de los desca son insuficientes, hay prácticas aisladas que no permiten un enfoque transformador sostenido. A pesar de que hay esfuerzos relevantes resultan limitados ante la complejidad de la problemática a la que se enfrentan las juventudes. Resulta indispensable crear espacios para sentar base y precedentes de un involucramiento real y significativo que dé lugar a un cambio de paradigma en la relevancia que tiene la incidencia de las juventudes en las políticas públicas y en los Desca.
Para finalizar, con respecto a la información pública, se observa que las estadísticas disponibles corresponden a años anteriores o se encuentran desactualizadas, lo cual reduce la capacidad de respuesta frente a las necesidades actuales. Contar con espacios tan limitados y poco pertinentes impide generar respuestas oportunas y, al mismo tiempo, restringe la posibilidad de que las juventudes expresen sus intereses y planteen alternativas colectivas orientadas al bien común.
Referencias
Comunicación y Comunicación. (26 de septiembre, 2023). Guatemala en los territorios: lecciones de políticas para jóvenes a nivel municipal. Colabora.lat. https://colabora.lat/centroamerica/guatemala-en-los-territorios-lecciones-de-politicas-para-jovenes-a-nivel-municipal/
Consejo Nacional de la Juventud [CONJUVE]. (2020) y Fondo de Población de las Naciones Unidas [UNFPA]. (2020). Documento analítico Juventudes en Guatemala.https://guatemala.unfpa.org/sites/default/files/pub-df/documento20analitico20final.pdf.pdf
Consejo Nacional de la Juventud [CONJUVE]. (2023) Plan Guatemala Joven Oportunidades para la Juventud. https://conjuve.gob.gt/wp-content/uploads/2023/12/guate-joven3.pdf
Meza, F. (2009). La participación política de la juventud para el desarrollo nacional. Juventud y Democracia, 1(3), 119-139. https://www.kas.de/c/document_library/get_file?uuid=b23d4753-9c07-faab-1075-053291adc119&groupId=275611
*Licenciada en Tecnología y Administración de la Mecadotecnia, estudiante de Maestría en Pedagogía Social
**Licenciada en Psicología, estudiante de Maestría en Pedagogía Social
